美國向受到迫害,或有充分理由擔心將來遭受迫害的人提供政治庇護。所以迫害是政治庇護制度裏非常重要的一個元素。你應該怎樣判斷自己經歷的事情是否屬於「迫害」?
迫害分為兩種:以往的迫害,和將來會受到的迫害 。
「以往的迫害」非常容易理解。那什麼是「將來會受到的迫害」?
將來會發生的迫害屬於一種基於事實的猜想,一種合理推斷。雖然無人會知道迫害會否真正發生,但只要在客觀情況下,迫害可能會發生的話,就算是一種 「將來會受到的迫害」。
「迫害」有幾個構成元素。對於一般人來說,我們需要關注的有 4 點:傷害的嚴重程度,迫害的動機,迫害者,迫害的地點。
1. 傷害的嚴重程度:「傷害」必須要足夠嚴重,才算得上「迫害」。生命威脅,種族屠殺,奴役,酷刑,不人道對待,不法囚禁,異常長期的監禁,性侵犯,對於生活方式施加強迫的改變,等等,都屬於基本人權的侵犯,所以都是迫害。
迫害者是否覺悟存在迫害行為,有時並非重點。即使施加迫害者並不覺得自己的行為屬於迫害,但事實上被害者受到嚴重傷害的話,就已經構成迫害。
歧視和騷擾算是迫害嗎?要看嚴重程度來判斷。如果嘗試施加迫害者只說不做,從來沒有作出實際行動,未必算得上迫害。一些簡單、隨意、無具體目標的威脅,也未必算得上是迫害。
但是,如果細小的傷害不斷累積,也會構成重大的迫害。什麼是細小的傷害?細小的傷害包括:生計受到影響;教育權利被剝奪;私隱被侵犯;家庭被騷擾;書信通訊來往遭到盜竊;被迫遷徙到生活水平更低的地方;不准參與社會活動;不簽發護照;被迫指證其他人;沒收部份財產,凡此種種。以上列舉的行為單獨來看,都未必構成迫害。但是幾個細小的傷害加起上來,則會可能構成迫害。
2. 迫害的動機:你受到的傷害一定要是美國移民局列明的五個原因之一:種族、宗教、國籍、政見、特定社會羣體。如果你受到迫害的原因並非出自這五類之一,美國移民局不會考慮你的庇護申請。
3. 迫害者:向你施加迫害的人或團體,通常都是當權者,亦即政府。政府所不能控制(例如黑社會),和政府不願意控制的人和團體(例如叛軍),也可以是迫害者。如果你受到的迫害並非來自政府的話,舉證門檻通常會比較高。聯邦第二巡迴上訴法院曾經有過案例,一個非政府的實體向受害人施加少量暴力,最終只判定為騷擾,而非迫害。但如果迫害者的身份為政府人員的話,就算是迫害了。
4. 迫害的地點:對於大部分尋求庇護的人來說,迫害發生的地方都是他們的母國,這一點毫無疑問。但是在第三國,甚至是在美國境內發生迫害,也可以作為構成迫害的要素嗎?答案是可以的。有一個例子:一對移民到美國的夫婦,在美國居住的時候,妻子受到丈夫的家庭暴力。因為家庭暴力的關係,丈夫已被遣返回母國。但妻子本身是循丈夫的身份取得移民美國的資格,如果妻子也因為移民法的關係而需要同樣遣返回母國,將可能繼續受到丈夫的暴力。所以這個案例說明,雖然迫害並未在其母國境內發生,但是受害人回到母國將會受到迫害的話,也可以獲得庇護資格。
囚禁及拘留是否迫害?
這取決於囚禁或拘留的時間長度,是否合法合義。拘留中,有無受過不人道對待?簡短的拘留不會構成迫害。但過分長的拘留會構成基本人身自由的侵犯,有可能算是迫害。如果發生不人道對待的話,更加是迫害。
例子1:聯邦第十一巡迴上訴法院有一案件,一名來自中國地下教會的基督徒被無理拘留7天,期間不斷被毆打,還被鐵鏈綁住,在大雨下活活淋了幾個小時。這被判定為迫害。
例子2:而聯邦第九巡迴上訴法院有另一個案例。一名中國人被警察拘留3天,期間不斷遭到盤問和毆打。但是當他被放出來後,他沒有尋求醫治。最後法院判定為不算迫害。
例子3:一名來自保加利亞的羅姆人(吉卜賽人)被警察囚禁10日,期間不斷被人用沙包毆打,強制勞動,但是他沒有表面傷痕。而聯邦第九巡迴上訴法院最後判定他所受的傷害已經非常嚴重,所以構成迫害。
這裏我們可以看到,同樣被警察囚禁毆打,但是法院的意見會有不同。所以成功申請政治庇護的其中一個關鍵,就在於我們如何表達案情的細節,並將你的感受真切展示予移民官員。
經濟傷害是否迫害?
經濟傷害一定要夠嚴重才算得上迫害。這就要視乎你本身的收入、資產和職業。即使是類似的經濟傷害,但因為不同的客觀環境,會導致不同的迫害判斷。
例子1:在聯邦第六巡迴上訴法院的一個案件中,一名來自塞拉利昂(獅子山)的男人,因為與政權政見不合,他的房子被政府完全燒毀了,而他更沒有足夠的金錢去重建,政府更沒有給予任何賠償,所以這算是迫害。
例子2:但是在聯邦第七巡迴上訴法院的一個案件中,一名來自中國的政治庇護申請者,他在中國家裡的一部分受到政府強拆受損,但情況不算嚴重,屬於可以修補的程度。再加上原來申請者本身就是一名建築工人,而之後亦無證據顯示政府繼續狙擊此人,所以最後判定為不算迫害。
總結:以上提到的聯邦巡迴上訴法院判案例,很多都是因為申請者偷渡入境、或庇護面試失敗後才會在法庭上公開判決,亦因為如此,案情記錄才會公諸於世。申請政治庇護的第一個要點,是要準備好案情,訓練好面試。面試成功的話,就沒有之後的煩惱。第二,如果你經歷過的慘痛,跟我以上講的例子類似,或性質相同,我們可以推斷出你所經歷的都是迫害,有資格申請美國的政治庇護。